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江蘇省常州市首推新規 嚴格行政執法程序

發布日期:2019年10月30日 11:26   點擊:[]

為深入貫徹落實《國務院關於全麵推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》及《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強製法》等法律規章,規範各類行政執法行為,加強行政執法監督,全麵推進依法行政。近日,江蘇省常州市在深入調研、反複論證、廣泛聽取各方意見基礎上,首次以市政府名義製定出台《常州市行政執法程序暫行規定》(以下簡稱《規定》),對各類行政執法行為進行統一規範。

《規定》貫穿了三項基本原則。一是合法性。以國家對依法行政的基本要求為指引,以國務院和省政府全麵推進依法行政,建設法治政府的有關法律規章為依據,確保《規定》合法有效;二是先進性。學習借鑒兄弟省市的先進經驗和做法,注重吸納執法實踐中取得的先進理念和優秀成果;三是適用性。《規定》緊扣我市各行政機關行政執法情況,緊扣行使行政執法職權所需實際,對各類行政執法程序進行明確、具體、統一的規範。

《規定》共分六章,一百六十四條。主要從以下幾個方麵進行明確規範:一是對行政執法職權進行了科學分類。根據行政法原理和省、市政府有關行政權力網上公開透明運行的規定,以及行政執法實際情況,將行政執法職權分為行政許可、行政處罰、行政強製、非行政許可審批、行政裁決、行政征收、行政征用、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政檢查11類;二是明確了行政執法必須遵循的原則。規定行政機關行使行政執法職權應當遵循合法、合理、公開、保護當事人合法權益、信賴保護和高效便民原則;三是規範了行政執法程序的有關主體。將行政執法程序主體分為行政機關、法律法規授權組織,依法受委托的行政機關和組織,以及當事人、利害關係人和其他參與人等三類主體,並分別規定了各類主體的權利義務;四是規範了行政執法行為的共同程序。將行政執法共同程序統一分為程序啟動、調查取證、聽證、決定、期限和送達等五個環節,對每個環節進行詳盡規範,同時專章規定了簡易程序和行政調解程序;五是對各類行政執法職權行使進行分類規範。除須遵循共同程序外,對各類行政執法職權行使程序,除行政處罰、行政許可、行政強製已有法律統一規範外,其他八類行政執法行為,依據相關規章和執法實際進行逐一規範;五是對行政執法監督行為進行明確規範。為保障行政執法程序規定的貫徹落實,以及依法開展行政執法監督工作,《規定》明確規定了行政執法監督和責任追究程序。

《規定》具有以下三個特點:一是吸納並推廣了推進依法行政過程中取得的成果。如將行政許可法規定的信賴保護原則和一個窗口辦事原則應用到了所有行政執法行為中;行政機關應當依照有關規定將行使行政執法職權的依據、程序和結果向公民、法人和其他組織公開;行政機關應當積極推行全過程說理式執法;行政機關應當采納當事人、利害關係人的合理意見,不予采納的應當說明理由;對於經過聽證程序的行政執法行為,行政機關應當根據聽證筆錄作出行政執法決定等。二是填補了行政執法程序方麵的一些空白。如明確了所有行政執法行為實行回避製度;行政執法事項的辦理期限;行政機關不得僅收集對當事人、利害關係人不利的證據;各類行政執法行為適用簡易程序的情形;聽證程序和行政調解都專節進行詳細規定;具體規範八類行政執法行為的行使程序等。三是強化了對行政執法行為的監督和對當事人合法權益的保護。如規定了行政執法監督的主管部門和具體辦理程序;對行政機關行政執法行為違法、不當、拖延履行和不履行法定職責的情形分別進行處理;明確了行政機關可以采用多種措施實現行政管理目的的,應當選擇對公民、法人或者其他組織權益損害最小的措施;涉及公民、法人或者其他組織權利和義務的行政文件、檔案,應當依照有關規定允許其查閱、摘錄、複製;行政機關因國家利益、公共利益或者其他法定事由,需要撤回或者變更已經生效的行政執法決定的,應當依照法定權限和程序進行,由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的,依法予以補償;行政執法程序參與人在行政執法程序中,依法享有知情權、參與權、表達權、監督權。

來源:國務院法製辦公室

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