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廣州市全麵規範行政執法自由裁量權

發布日期:2019年10月04日 12:04   點擊:[]

規範行政執法自由裁量權是規範權力運行、推進依法行政、建設法治政府和預防腐敗的重要措施。廣州市政府從2006年開始著手推進規範行政執法自由裁量權的工作,2009年出台地方政府規章《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》,2010年至2012年間,基本完成規範行政處罰、行政許可、非許可行政審批、行政強製、行政征收、行政給付等各類行政執法自由裁量權的工作。該項工作於2012年榮獲第二屆“中國法治政府獎”提名獎。其主要特點是:

一、全麵規範所有行政執法行為的自由裁量權。由於絕大多數行政執法行為都存在一定的自由裁量空間,使得行政執法行為或多或少的受到執法人員主觀意誌的影響,容易出現案件處理時間長、裁量明顯超過或低於合理的標準等情況,有損行政執法的公平和公正,廣州在全國率先對所有行政執法行為的自由裁量權進行規範,製定出台政府規章《廣州市規範行政執法自由裁量權規定》,對行政處罰權、行政許可、行政征收、行政強製、行政確認等各類行政執法行為的自由裁量權提出具體規範原則,要求行政執法主體要平等對待行政管理相對人,“在事實、性質、情節及社會危害程度等因素基本相同或者相似的情況下,給予基本相同的處理”。

二、全市行政執法自由裁量權的基準統一。行政執法主體熟悉本係統內行政執法的基本情況,為避免遺漏對部分行政執法的自由裁量權規範,廣州市政府明確由市行政執法主體統一對本係統行政執法中的自由裁量權進行規範,使同一行政區域內按照統一的標準執行相同的法律、法規,進一步有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益,維護法製的統一。

三、對各部門規範自由裁量權的規範性文件進行統一發布、動態更新。按照《規定》的要求,市行政執法主體要以規範性文件的形式對行政執法自由裁量權“予以合理細化、量化”,並報送市法製辦進行審查,經審查通過後,統一在市法製辦“規範性文件數據庫”進行公布,方便社會各界查詢。同時,市行政執法主體也應按照政務公開的要求,將其製訂的規範性文件在部門網站進行公布。另外,各部門對規範自由裁量權的相關規範性文件進行修訂後,也必須報經市法製辦進行審查,並在市法製辦“規範性文件數據庫”進行動態更新。

四、加強行使自由裁量權的監督。一是從2010年開始,市法製辦在製定廣州市每年的行政執法評議考核方案時,都將市行政執法主體是否完成規範行政執法自由裁量權工作作為當年的一個重要考核內容,同時,通過日常的監督檢查、個案查處等,加強對規範行政執法自由裁量權工作的監督。二是由市監察局將各部門製定的規範自由裁量權的標準輸入行政執法電子監察係統,對執法人員行使自由裁量權的執法行為進行實時監督,一旦執法行為超出既定的自由裁量標準,係統將會實時監測到並及時提醒,成為有效監督行政權力、加強廉政建設、防止權力腐敗的一個重要突破口。

五、為加強行政執法行為督查奠定堅實基礎。截至目前,廣州市政府已基本完成對所有行政執法行為自由裁量權的規範工作,各部門所形成的規範自由裁量權的文件作為《規定》授權的文本,具有相應的法律約束力,成為有效指導行政執法行為的法律文件。配合已完成的審批製度改革和即將啟動的兩法銜接工作,廣州市法製辦已初步完成行政執法抽象行為監督的工作,即將進入對具體行政執法行為的監督進程,為將來提升法製監督的權威性奠定了良好和堅實的基礎。

來源:國務院法製辦公室網站

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