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商洛市規範性文件監督管理實施辦法

發布日期:2019年10月11日 08:26   點擊:[]

第一條 為了維護社會主義法製統一,加強對規範性文件的監督管理,根據國務院《全麵推進依法行政實施綱要》、《陝西省規範性文件監督管理辦法》的有關規定,結合我市實際,製定本辦法。

第二條 本市行政區域內的規範性文件的製定、備案及其監督管理,適用本辦法。

第三條 市、縣(區)政府法製機構是本行政區域內規範性文件監督管理工作的主管部門,在市、縣(區)政府領導下對本級政府工作部門和下級政府製定的規範性文件是否合法、適當實施監督管理。

市、縣(區)政府工作部門法製機構負責本部門、本係統規範性文件監督管理的具體工作。

第四條 本辦法所稱的規範性文件,是指市以下各級政府及其工作部門、有關機構和法律、法規授權組織(以下統稱製定機關),依據法定職權和程序製定並公布,在一定範圍、時間內對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反複適用的文件的總稱。

第五條 下列機關可以製定規範性文件:

(一)市、縣(區)政府和鄉(鎮)政府;

(二)縣級以上政府所屬工作部門;

(三)依據法律、法規的授權進行行政管理的組織;

(四)市政府派出機關;

(五)省、市雙重管理和省級駐商有行政管理職能的單位。

第六條 規範性文件的名稱,一般稱“辦法”、“規定”、“決定”、“細則”、“通告”、“公告”、“通知”、“規則”等。凡內容為實施法律、法規、規章和上級政府或者上級政府部門規範性文件的,其名稱前一般冠以“實施”兩字。

規範性文件一般不得以命令(令)的形式發布。

第七條 製定機關製定規範性文件必須符合下列要求:

(一)與法律、法規、規章以及上級有關政策相一致;

(二)屬於製定機關的法定職權範圍;

(三)行政機關職權與責任相統一;

(四)保障公民、法人和其他組織的合法權益;

(五)語言準確、簡潔;條文內容明確、具體,具有可操作性。

第八條 製定機關不得在規範性文件中設定行政許可、行政處罰、行政強製措施、行政事業性收費以及其它應當由法律、法規、規章和上級行政機關規定的事項。

製定機關為實施法律、法規、規章,在規範性文件中作出的具體規定,不得增設公民、法人或者其他組織的義務,不得限製公民、法人或者其他組織的權利。

第九條 製定機關起草規範性文件,應當對製定該文件的必要性、可行性進行研究,對規範性文件所要解決的問題、擬確立的主要製度或者擬規定的主要措施等內容進行充分的調研論證,可以采取座談會、聽證會、論證會、向社會公開征求意見等形式廣泛征求意見。

規範性文件內容涉及本級政府其它部門職責或者與其它部門關係緊密的,起草部門應當征求相關部門的意見,或者與相關部門聯合起草。

第十條 製定機關認為需要以政府名義製定規範性文件的,應當先報請本級政府同意。

部門組織起草的政府規範性文件草案,應當經部門主要領導簽署意見後,報同級政府法製機構進行審查。

第十一條 製定機關送審市、縣(區)政府規範性文件草案時,應當向市、縣(區)政府法製機構提交下列材料:

(一)領導批示;

(二)送審的公函;

(三)規範性文件草案3份;

(四)起草規範性文件的說明;

(五)起草規範性文件所依據的法律、法規、規章、國家政策、上級行政機關的命令和決定及其它有關資料;

(六)征求意見的其它有關材料。

第十二條 報送審查的規範性文件有下列情形之一的,市、縣(區)政府法製機構應當提出補充修改或暫緩製定的意見,退回起草部門:

(一)製定該規範性文件的基本條件尚不成熟的;

(二)超越製定機關的法定職權範圍的;

(三)文件主要內容違背法律、法規、規章、國家政策以及上級行政機關的命令和決定的;

(四)沒有征求相關意見以及未與有關部門對重大分歧意見進行協調的。

第十三條 市、縣(區)政府法製機構可以對報送審查的規範性文件草案進行修改並協調解決存在的分歧。

第十四條 市、縣(區)政府法製機構應當自規範性文件受理之日起20個工作日內審查完畢,情況緊急的,應當即時審查。

對於爭議較大、內容複雜或者涉及其它重大問題需要進一步調研的規範性文件,在前款期限內不能審查完畢的,經市、縣(區)政府法製機構負責人批準,可以延長10個工作日,並將延長理由告知送審部門。

第十五條 市、縣(區)政府法製機構對部門起草的市、縣(區)政府規範性文件草案進行審查後,應當將審查意見書麵通知起草規範性文件的機關。

起草規範性文件的機關應當按照市、縣(區)政府法製機構提出的審查意見進行補充和修改,對審查意見不能采納的,應當自接到審查意見之日起10日內向市、縣(區)政府法製機構書麵說明理由。

市、縣(區)政府法製機構對規範性文件審查合格後,轉送市、縣(區)政府辦公室按程序提交政府常務會議審議,或由領導審批。

第十六條 政府規範性文件規定的內容涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對社會有重大影響的,應當經本級政府常務會議研究決定。部門製定規範性文件應當經領導班子集體研究決定。

第十七條 市、縣(區)政府發布規範性文件,應當由市、縣(區)政府法製機構審查合格後,經市、縣(區)政府分管領導審核、由主要負責人簽發。

部門發布規範性文件,應當由所屬法製機構審查合格後由部門主要負責人簽發。

第十八條 規範性文件應當由製定機關向社會公開發布。未向社會公布的,不得作為實施行政管理的依據,由具有管轄權的上級行政機關確認無效,可以撤銷該文件,並在公開發布該文件的載體上公告。

第十九條 製定機關製定的規範性文件,應當及時在本級政府、部門網站發布,並通過政府公報、新聞媒體等向社會公開。

第二十條 規範性文件應當自發布之日起30日以後施行,但是因重大公共利益的需要或者發布後不立即施行將有礙規範性文件施行的,可以自發布之日起施行。

第二十一條 製定機關應當自規範性文件發布之日起15日內報送備案。

市、縣(區)、鄉(鎮)政府規範性文件發布後15日內由製定機關報上一級政府法製機構備案。

市、縣(區)政府工作部門製定發布的規範性文件,在發布後15日內報同級政府法製機構備案。

第二十二條 報送備案規範性文件,應當提交下列材料:

(一)規範性文件備案報告1份(備案報告應當注明規範性文件的公布方式和時間);

(二)規範性文件正式文本2份、電子文本1份;

(三)規範性文件的起草說明1份(起草說明應當列明規範性文件的理由和依據);

(四)製定機關法製機構的製定審核意見1份。

經備案登記的規範性文件,由各級政府法製機構定期公布目錄。

第二十三條 規範性文件的製定機關應當於每年1月底前,將上一年度所製定的規範性文件目錄報送上一級或本級政府法製機構備案。

第二十四條 市、縣(區)政府法製機構應當於每年第一季度對本級政府工作部門、下級政府及其所屬工作部門上一年規範性文件製定和備案情況進行檢查,也可以根據實際需要不定期組織檢查。

政府法製機構實施檢查時,被檢查機關應當按要求提供發文登記簿及規範性文件文本,說明製定規範性文件的理由和依據。

第二十五條 公民、法人或者其他組織認為規範性文件違法、不當的,可以向有管轄權的政府法製機構提出審查申請:

(一)認為政府製定的規範性文件違法、不當的,向製定機關的法製機構或上級政府法製機構提出審查申請;

(二)認為政府所屬工作部門製定的規範性文件違法、不當的,向製定機關的本級政府法製機構提出審查申請。

第二十六條 公民、法人或者其他組織提出審查規範性文件的申請,應當以書麵方式提出,並提供規範性文件的名稱及發文字號。

第二十七條 政府法製機構應當自受理規範性文件審查申請之日起30日內進行審查,作出處理決定,並通知申請人。

第二十八條 市、縣(區)政府法製機構對製定機關製定的規範性文件,就下列事項進行審查:

(一)是否超越權限;

(二)是否違反上位法的規定;

(三)規定是否適當;

(四)是否違背法定程序;

第二十九條 市、縣(區)政府法製機構審查規範性文件時,認為需要有關政府或者工作部門協助審查、提出意見的,有關政府或部門應當在規定期限內回複;認為需要規範性文件的製定機關說明情況的,有關製定機關應當在規定期限內予以說明。

第三十條 市、縣(區)政府法製機構審查規範性文件發現問題的,按下列規定分別處理:

(一)規範性文件超越權限,違反上位法的規定,規定不適當,或者違背法定程序的,由市、縣(區)政府法製機構報本級政府,建議製定機關限期自行糾正,重新公布;逾期不糾正或者拒不糾正的,由市、縣(區)政府法製機構向本級政府建議撤銷。

(二)規範性文件未按規定方式公布的,由市、縣(區)政府法製機構建議本級政府確認無效。

(三)規範性文件內容與上位法和上級規範性文件規定基本重複,沒有製定必要的,市、縣(區)政府法製機構可以建議製定機關自行廢止。

第三十一條 製定機關應當自收到糾錯意見書之日起30日內自行改正,並書麵回複辦理結果。逾期不改正或者拒不改正的,政府法製機構應當報告本級政府予以撤銷或者改變;規範性文件超越法定權限,同法律、法規、規章、國家政策相抵觸的,政府法製機構應當直接予以撤銷。

規範性文件的製定機關認為政府法製機構作出的處理決定違法、不當的,可以向其上一級政府法製機構申請複核。

第三十二條 規範性文件每兩年清理一次。清理結果向社會予以公布,並報送上一級政府法製機構。市、縣(區)政府、部門的法製機構應當於每年2月底前向本級政府和上一級政府法製機構報告上一年規範性文件監督工作情況,並予以通報。

第三十三條 規範性文件製定機關有下列行為之一的,由市、縣(區)政府法製機構建議本級政府改正,必要時建議本級政府或者有關部門追究製定機關負責人和直接責任人的責任:

(一)不報送或者不按時報送規範性文件備案的;

(二)市、縣(區)政府法製機構對規範性文件製定和備案情況實施檢查時,不提供資料,隱瞞真實情況,拒絕配合的;

(三)對市、縣(區)政府法製機構作出的備案審查處理決定拒不執行或者拖延執行的。

第三十四條 製定機關在製定規範性文件中有違反法定權限、條件和程序設定或者實施行政許可的;違法設定或者實施行政強製措施的;違法設定或者實施行政處罰的行為之一的,依法對其機關負責人和直接責任人給予警告或者記過處分;情節較重的,給予記大過或者降級處分;情節嚴重的,給予撤職處分。

第三十五條 製定機關在製定規範性文件過程中違反規定向公民、法人或者其他組織攤派或者收取財物的,依法對其機關負責人和直接責任人給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。

第三十六條 製定機關違反本辦法規定,由本級或者上級政府責令限期改正;不按本辦法規定報送備案,或者製發違法的規範性文件,予以通報批評;造成不良後果的,對其主要負責人和直接責任人依法給予行政處分。

第三十七條 政府法製機構未按本辦法規定對規範性文件進行製定審核、備案及審查,或者對發現的問題不予糾正的,由本級政府責令其限期改正,給予通報批評;情節嚴重、造成不良後果的,對其責任人員依法給予行政處分。

部門法製機構未按本辦法規定對規範性文件進行製定審核、報送備案,或者經其審核的規範性文件發布實施後被發現仍然存在違法問題的,由其部門對責任人員給予批評教育;情節嚴重、造成不良後果的,對責任人員依法給予行政處分。

第三十八條 本辦法所稱以上、以下均含本數在內。

第三十九條 本辦法自2019年10月11日起施行。

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