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廊坊市加強政執法監督工作 一個“標準”管到底

發布日期:2019年09月30日 07:46   點擊:[]

規範行政執法行為,不僅要嚴格考核,更要有完善的監督機製和到位的責任追究辦法。在這方麵,廊坊市法製辦近幾年做到了行政執法監督工作有特色,可操作,從統一處罰標準、統一處罰程序、統一處罰文書“三統一”規範行政處罰行為到“三步式”柔性執法,不斷加強和創新行政執法監督工作,為廊坊市經濟社會發展營造良好的法治環境做出了貢獻。

統一自由裁量權標準 處罰有了刻度尺

為給行政處罰行為標注準確的刻度尺,從源頭上製止執法隨意性,廊坊市法製辦科學的規範了行政處罰自由裁量權, 該市政府以政府令的形式,發布實施了《廊坊市規範行政處罰自由裁量權若幹規定》,對適用範圍、遵循原則以及劃分標準的等級、罰款幅度的確定,特別是不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的情形等方麵做了具體規定。從而在全市各行政執法係統實現了一個處罰標準管到底、一個製度規範到位的工作格局。

2009年,廊坊市法製辦通過組織專家反複推敲,經過近十個月的努力,組織市政府42個具有行政處罰自由裁量權的行政執法部門,對與人民群眾生產生活密切相關的330部法律法規中的2799條行政處罰的彈性條款全部進行了細化規範。根據違法事實、性質、情節、社會危害程度等,把3506個違法行為細化為21849項,將每一個違法行為的處罰標準至少劃分為四個檔次,對個別處罰標準較高的處罰行為劃分為十多個檔次,使較高幅度的行政處罰自由裁量空間降低至5000元左右,最大一般也不超過10000元。

同時,在執法過程中,為了在執法人員和當事人之間建立和諧平等的關係,堅持處罰與教育相結合,推行“三步式”柔性執法。第一步:教育規範。根據違法行為的種類和危害後,確定相應的執法程序和力度,對情節輕微尚未對社會造成危害後果的行為,通過批評教育,不再進行處罰;第二步:限期整改。限期整改是指行政管理相對人經教育規範仍不停止違法行為,或者曾被教育規範又再次違法(指同一性質的違法)時,由執法機關通過書麵形式責令其限期整改的程序。限期整改期限一般為4至15天,法律、法規、規章對整改期限有明確規定的,從其規定。經限期整改,不予處罰;第三步:依法作出行政處罰。依法作出行政處罰是指行政管理相對人拒不整改,或者曾被限期整改、受過處罰又再次違法(指同一性質的違法)的,則由行政執法部門依法做出行政處罰的程序。

統一明確行政處罰程序 執法有了緊箍咒

統一了自由裁量權標準,為更好的落實行政處罰自由裁量權標準,如何保證在執法中行政處罰不出現其他問題,那就是建立配套的行政處罰程序。

針對這個問題,廊坊市政府製定了《廊坊市行政處罰程序規定》,全麵推行五分離的處罰模式,即:查,執法機構負責調查;審,法製機構負責審核;定,案件審理委員會集體研究決定;執,收繳罰款與作出處罰決定的機關相分離;監,監督執行人員與具體執法人員相分離的工作模式。指導48個行政執法部門按照國家和省的程序規定,結合廊坊的執法程序特點,製定了符合部門特點,突出廊坊要求的行政處罰程序。

同時,在該市各行政執法部門推行“行政處罰案件回訪製度”,有效防止重處罰輕糾正、隻製裁不教育、一罰了之和辦案人員違規違紀問題的發生。首先明確了回訪形式。回訪形式包括問卷調查、電話征詢、上門走訪、組織座談等。對違法行為重大的案件,必須采取當麵形式進行現場回訪,對一般的行政處罰案件要按照一定比例回訪。二是明確回訪內容。回訪的首要內容是征詢當事人對辦案機構及執法人員執法作風狀況、執法工作的意見和建議。查執法程序規範性,看是否存在行政亂作為現象;查公正執法情況,看是否存在違法辦案行為;查辦案人員工作作風,看是否存在吃拿卡要等違紀行為。三是落實責任追究。案件回訪人員由行政執法部門監察、法製或案件經辦人以外的兩名以上人員組成。回訪中發現辦案機構及執法人員確有執法過錯、違法違紀問題的,行政執法部門要嚴肅追究相關人員的責任,並及時向當事人反饋回訪處理結果,切實加強執法隊伍作風建設,防止違法違紀問題。

統一規範行政處罰文書 如何處罰有依據

行政處罰文書是體現執法質量的具體表現,它是行政機關記載對具體違法行為所作出的行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容等事項的具有法律強製力的書麵文書。

為了更好的規範處罰文書,廊坊市法製辦結合實際定了26個行政執法文書樣本,將執法人員基本信息、“三步式”行政執法程序、行政處罰自由裁量權的適用,在執法文書中予以體現,切實讓當事人能感受到,讓監督機關能看到,實現了一個執法係統實施處罰,從立案、調查、審查、決定、執行到結案歸檔,統一了執法標準、執法程序、執法文書。

去年,廊坊市政府要求在全市各行政執法部門推行說理式行政處罰文書,明確提出說理式行政處罰決定書應當載明案件來源,說明違法的事實,列舉證明違法事實的證據,明確認定案件性質的事實和法律依據,說明當事人的陳述、申辯意見采信與否的理由,闡釋對當事人從重、從輕、減輕處罰的情形,處罰決定內容、履行方式和救濟途徑。廊坊法製辦製定了推行說理式行政處罰文書的具體指導意見,對決定書中對如何認定違法事實、法律的適用以及行政處罰自由裁量權的行使等情況進行了進一步的說明。目前,各行政執法部門已經對說理式處罰決定書推行予以了充分的認可。有的部門在行政處罰決定書中,能綜合考慮違法行為的事實、情節、社會危害程度等細節,並全麵分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀因素,對行政處罰自由裁量權的行使進行說明,綜合裁量,作出處罰決定,如市質監局、工商局、衛生局等部門。

從抽查案卷的情況看,實施了行政處罰的部門,行政處罰決定書基本實現了“四個明確”,即違法事實明確,處罰依據明確,處罰標準明確,救濟途徑明確,行政處罰文書整體質量較以往已有較大提高。

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