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上海創新行政複議機製糾錯率高達63.7%

發布日期:2019年09月30日 08:08   點擊:[]

非常任委員主審行政複議避嫌官官相護

行政複議委員會與集中複議權相結合,行政複議就像插上了兩個翅膀,可以大大提升其在保障群眾利益、監督行政權力、解決行政爭議方麵的能級,真正成為解決行政爭議的主渠道,實現中央將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在政府係統內部的目標要求。

法製日報全媒體記者 餘東明 法製日報實習生 張海燕

時隔4年之後,上海市人民政府行政複議委員會很快要進行新一輪換屆選舉,目前,相關部門正在緊鑼密鼓地多方征求意見,醞釀下一屆委員人選。

上海快3老平台黨委書記、局長陸衛東告訴《法製日報》記者:“近年來,上海持續推進行政複議體製機製的創新和改革,廣泛吸收行政機關以外的專家學者參與行政複議委員會,大大提高了行政複議的公信力;鼓勵非常任委員積極參與複議案件審理,發現違法不當毫不留情予以糾錯,用最嚴格的標準對政府依法行政能力和水平進行審視和檢驗。”

受各方麵因素的影響,長期以來老百姓對行政複議尚存陌生甚至是抱有不信任感。特別是傳統的行政複議“關門審理、內部監督”,往往被認為是官官相護,導致很多可以通過行政複議在政府係統內迅速處理的行政爭議,一遍遍到法院打官司,大大增加了問題解決的成本,原本是公平正義最後一道防線的法院,卻屢屢在最前麵衝鋒陷陣。

成立行政複議委員會,大量吸收高校法學專家、律師和實務部門專家作為非常任委員參加,並由其為主審議行政複議案件,正是為破解行政複議上述難題所提出的“上海方案”。

複議糾錯不留情

“到醫院調查取證的記錄不清楚”“投訴卻按信訪處理,隻給回信,沒有實際行動”“調查過程和結果沒有全麵反映”……

在上海市人民政府行政複議委員會近日舉辦的一場行政複議案件審議會上,委員們對於作為被申請人的上海市醫保局處理市民投訴的行為,毫不留情地進行批評。這也是上海市醫保局成立後,其案件首次被提交行政複議委員會審議。

“現在很多行政機關害怕上複議委員會。”上海快3老平台行政複議處處長趙德關說。據介紹,每一場複議委員會都會有7-9名委員參與審議,其中1/3為常任委員,2/3為非常任委員。這些非常任委員主要是高校學者、律師及其他實務部門專家,他們對複議案件的相關知識充分熟悉和了解。

2011年9月,上海市政府決定開展行政複議委員會試點,以專業性、代表性、均衡性為原則,麵向高校、律協和實務部門招募非常任委員,浙江大學法學院教授章劍生就是從那時開始擔任非常任委員的。

擔任非常任委員之後,他每年都參與審理行政複議案件,他告訴記者,委員在案件審議會議上就案件發表自己的意見,並和其他與會委員當場就案件處理舉手表決。他的意見有的被采納,有的沒有被采納,但都是按照少數服從多數的規則決定最終審議意見的。通過公開審議、民主表決,“我的意見還是獲得了應有的尊重”。

上海浦棟律師事務所合夥人孫誌祥也是複議委員會非常任委員。孫誌祥於2013年8月進入上海市人民政府行政複議委員會,其中,2019年09月30日由她主持的一場行政複議案件審議會,令她至今記憶猶新。

這是一個由司法鑒定投訴處理引發的行政複議案件,患者投訴司法鑒定機構偽造鑒定材料以及故意作出虛假鑒定。通過仔細審閱案卷,她分析“偽造”“虛假”的法律構成要件,最終認定鑒定機構雖然存在做法不嚴謹、審核不仔細等不規範問題,但並不能構成法律意義上的“偽造”“虛假”。

“據此,我建議維持司法鑒定投訴處理答複,行政複議委員會經評議,最終采納了我的意見。”孫誌祥說,自己在行政複議中能夠做到不偏不倚,沒有任何預設立場看待問題,從法律角度提供專業建議,而這些建議在案審會中也都會得到尊重,並予以考慮。

據悉,每場案審會前,行政複議工作人員都會詳細調查,形成案件事實以及需要審議的事項目錄,事先寄給參會委員,並在案審會上當麵彙報。複議委員會按照“一人一票、多數票決”的原則進行決議,一些專業性較強、社會較為關注的案件也會交由非常任委員擔任主持人,複議結果完全不受行政機關左右。

緊抓要案提效率

“並非所有複議案件都上會審議,行政複議本質上還是政府內部層級監督,公平和效率必須兼顧,這個大前提不能丟。”趙德關介紹說,複議委員會堅持把主要精力集中在重大、複雜、疑難和新型案件上,一般案件仍然按照常規程序,由行政複議工作人員負責審理。

他向記者提供了如下一組數據:行政複議處每年進入實質審查的各類行政複議案件500餘件,其中既有領導關注、百姓關心的重大案件,也有家長裏短的普通案件。而市政府行政複議委員會自2011年10月成立以來,共審議各類重大、複雜疑難及新類型案件55件,但這55件案件中,作出維持係爭行政行為決定的僅28件,撤銷8件,確認違法6件,駁回5件,撤回申請終止7件,共製發行政複議建議書14件。

他當場給記者算了一筆賬,凡是上會案件,糾錯率高達63.7%。

“設立行政複議委員會,就是要通過專家和社會參與,對重大、複雜疑難、新類型這類標杆性案件進行審議,幫助行政複議機關客觀、全麵、專業處理行政爭議,既保證點上案件的解決,又能兼顧麵上問題的發現,進而推動行政機關整體依法行政水平的提高。”趙德關說。

2012年,行政複議委員會在審議一起案件中發現,很多文件中兼有政府信息和黨委信息,如何公開有待明確。當時無論是2008年頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》還是《上海市政府信息公開規定》都沒有包含此類情況。

委員們一致建議研究黨政混合信息公開製度,最終複議機關和信息公開主管單位聯合起草,由上海市委辦公廳和市政府辦公室聯合發文,在全國首推黨政混合信息公開製度,按照“以公開為原則,不公開為例外”的原則,切實保障了社會公眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

此外,通過案審會不僅解決個案問題,還就製度問題向相關行政機關製發複議建議書。

比如,在某健康管理公司不服衛生計劃生育部門行政處罰決定案件的審理中,案審會的委員們發現對健康谘詢領域的行政管理還存在一定的模糊和空白,最後在個案糾錯的同時,案審會建議向被申請人製發複議建議書,督促其完善相關管理製度,厘清市場主體的行為規範與監管部門的監管責任。

上海市委副書記、市長應勇在市政府行政複議委員會第四次全體會議上指出:“每個行政複議案件審議,既是對政府部門依法行政水平的一次審視,也是對政府依法行政製度建設的一次檢驗。複議委員會堅持個案審議與麵上監督相結合,在個案審議、糾錯止偏的基礎上,發現、總結依法行政中存在的製度問題,找根源、提對策,有力地推動了我們建章立製,完善依法行政製度體係,行政複議的倒逼機製作用得到了有效發揮。”

為複議插上兩翅

近年來,按照國家層麵要求,不少地區都在推進行政複議體製改革,改革的一項重點工作是集中行政複議權,改變行政複議機構設置、案件和人員過於分散的問題。

據了解,當前的行政複議屬於“條塊結合”的管轄模式,當百姓遇到行政投訴問題,既可向上一級行政主管部門申請複議,也可向本級人民政府申請。上海市現在共有99個複議機關,在市級層麵,市政府和39家委辦局均具有複議職能;在區級層麵,16個區政府和30餘家公安機關也有複議職能。這就不可避免地導致複議權分散,在一些基層行政複議機關,行政複議資源分散、案件與人員配置不合理、案件審理方式陳舊、公信力低等問題仍然存在。

有鑒於此,上海市在2014年就在自貿試驗區實行集中行政複議權製度,2016年又擴大到整個浦東新區的城市管理領域。在上述範圍內發生的行政複議案件,市級主管部門不再行使行政複議權,改由上海市人民政府和浦東新區人民政府根據職責分工行使複議權,做到“統一受理、統一審理、統一決定、統一應訴”。在這項工作推進之初,就將集中行政複議權與行政複議委員會製度相結合。上海市人民代表大會常務委員會製定的《中國(上海)自由貿易試驗區條例》第五十五條明確規定,自貿試驗區實行相對集中行政複議權製度,重大、複雜、疑難的行政複議案件應當由行政複議委員會審議。

2016年,上海的行政複議委員會製度探索榮獲中國政法大學法治政府研究院和中國行政法學研究會舉辦的第四屆“中國法治政府獎”。此後,上海又在實踐中探索了兩項創新:一是申請審議權,當事人可以提請將其案件交由案審會審議;二是選擇委員權,借鑒仲裁製度,當事人有權在現任複議委員會非常任委員中挑選一名委員參加案審會審議。

在2018年8月召開全國行政複議體製改革座談會上,與會的專家和實務部門均讚同集中複議權,將“條塊結合”的管轄模式轉變為複議職能集中由塊上的一級政府行使;考慮到這將進一步加大政府的行政複議受案壓力和法律風險,配套設立行政複議委員會顯得尤為重要。

在采訪中,趙德關還向記者透露,行政複議職責集中以後,隨著行政複議案件和行政爭議的高度集中,行政複議委員會就像“專家門診”一樣充分發揮其診治疑難雜症的功能。“行政複議委員會與集中複議權相結合,行政複議就像插上了兩個翅膀,可以大大提升其在保障群眾利益、監督行政權力、解決行政爭議方麵的能級,真正成為解決行政爭議的主渠道,實現中央將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在政府係統內部的目標要求。”

來源:法製日報

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